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民政部關于做好第三批全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作的通知

2017-02-24 14:46:02 點擊數:

關于做好第三批全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作的通知

各全國性社會團體業務主管單位:

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》(中辦發〔2015〕39號,以下簡稱《總體方案》)和《民政部 國家發展改革委關于做好全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作的通知》(民發〔2015〕150號)要求,現就做好第三批全國性行業協會商會脫鉤試點工作有關事項通知如下。

一、試點時間安排

2017年2月8日,行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組(以下簡稱“聯合工作組”)公布了2017年全國性行業協會商會脫鉤試點名單(第三批),146家全國性行業協會商會納入第三批脫鉤試點。2017年4月30日前,各業務主管單位要對參加第三批試點的全國性行業協會商會完成摸底調查,逐個制定脫鉤實施方案,填報《全國性行業協會商會脫鉤試點單位基本情況表》(附件1),一式三份送交民政部核準。協會商會的脫鉤實施方案要體現業務主管單位的職責分工,要有時間表、路線圖,全面涵蓋“五分離、五規范”的內容。

2017年9月30日前,各業務主管單位要對經核準脫鉤實施方案所涉及的脫鉤事項形成具體方案,其中涉及相關職能部門的事項,要按管理權限和職能報批。各個脫鉤事項都要形成有關部門的審核文件,并統一報送民政部,由民政部按程序報聯合工作組批復。各業務主管單位收到民政部的核準通知后,要與相關部門及早對接,及時推進資產清查、黨建分離、外事分離等脫鉤具體事項。

2018年2月28日前,各業務主管單位要按照批復要求,完成第三批脫鉤試點工作任務,并將第三批脫鉤試點工作總結和《全國性行業協會商會脫鉤試點單位完成情況表》(附件2)送交民政部。脫鉤后全國性行業協會商會法人登記事項、章程、負責人等發生變動的,應到民政部辦理各項變更登記、核準或備案手續。

2018年4月30日前,行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室組織對第三批試點成效進行評估。

二、試點工作任務

按照《脫鉤總體方案》及有關配套文件要求,脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規范”展開:機構分離,規范綜合監管關系;職能分離,規范行政委托和職責分工關系;資產財務分離,規范財產關系;人員管理分離,規范用人關系;黨建、外事等事項分離,規范管理關系。各業務主管單位在推進脫鉤試點工作任務落實過程中,要形成下列審核文件:

(一)機構分離

涉及取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系的,以及分離行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的,由業務主管單位出文。

涉及行業協會商會與其代管事業單位分離的,由業務主管單位提出意見,按規定程序報機構編制部門審核出文。其中,國資委所屬事業單位機構編制調整方案,報聯合工作組辦公室征求有關部門意見達成一致后,由國資委按程序報機構編制部門審核。

(二)職能分離

涉及行政職能分離和轉移的,由業務主管單位出文。

(三)資產財務分離

所有脫鉤的行業協會商會資產清查,由業務主管單位組織清查出文,報財政部、國管局,并抄送民政部。

涉及行政辦公用房清理騰退及過渡期使用的,由業務主管單位報國管局、中直管理局審核出文。

(四)人員管理分離

涉及行業協會商會人員管理分離、規范用人關系的,由業務主管單位出文,需報有關部門批復的,由有關部門批復。

(五)黨建、外事等分離

所有行業協會商會都要制定黨建分離方案,由業務主管單位分別報中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國資委黨委審核出文。

所有行業協會商會都要制定外事分離方案,由行業協會商會住所地省(區、市)人民政府外辦審核出文。

涉及期刊主管主辦單位變更的,由國家新聞出版廣電總局審核出文。

三、工作要求

(一)提高思想認識。行業協會商會與行政機關脫鉤改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是落實簡政放權、放管結合、優化服務的重要任務。各部門、各全國性行業協會商會要充分認識脫鉤改革的重要意義,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,牢固樹立大局觀念和全局意識,扎扎實實做好脫鉤試點各項工作,確保第三批脫鉤試點按時保質完成。

(二)強化主體責任。各業務主管單位作為脫鉤試點工作責任主體,要按照“誰主管、誰負責”的原則,明確各項脫鉤任務的時間表、路線圖,層層分解和落實工作責任。黨建、機構編制、國有資產管理、外事管理以及各相關部門要各司其職、各負其責、加強指導、積極配合,將相關配套政策落到實處,對于現有政策不明確的事項,要及時予以研究解決。國家發展改革委、民政部將履行好聯合工作組辦公室職責,認真梳理試點中發現的共性問題,密切關注、跟蹤試點開展情況,及時指導和解決試點中出現的新情況、新問題。

(三)營造良好環境。各有關部門、各行業協會商會要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等多種媒體,向社會宣傳說明脫鉤改革目的、意義、進展、效果以及相關政策,及時總結好的做法和經驗,樹立正面典型,正確引導社會輿論,為脫鉤改革順利開展創造良好社會氛圍和工作環境。

附件:

1、 全國性行業協會商會脫鉤試點單位基本情況表

2、 全國性行業協會商會脫鉤試點單位完成情況表

行業協會商會與行政機關

脫鉤聯合工作組辦公室

2017年2月21日

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